三网融合夭折论引争论广电市场化不足是症结

三网融合夭折论引争论 广电市场化不足是症结

2012-02-07 20:36:20来源：评论：0 点击：三网融合“夭折论”上周在微博和业界广泛传播，工信部对此明确否认。在日前举行的发布会上，工信部发展司司长张峰表示，三网融合试点工作正在努力

三网融合“夭折论”上周在微博和业界广泛传播，工信部对此明确否认。在日前举行的发布会上，工信部发展司司长张峰表示，三网融合试点工作正在努力推进，并已取得积极进展。今年中期，国务院三网融合协调小组办公室将对第一阶段试点工作进行总结。

这场业界纷争实际上反映出当前三网融合进展缓慢的困境，折射出广电非市场化运营必然导致的企事业单位竞争的无解之局。仅仅依靠市场层面已经不能解决问题，现阶段，三网融合需要的是政府从体制上厘清各方利益，为竞争创造必要条件。

三网融合怎么了？

今年以来，有关三网融合的消息不绝于耳。一方面，从政策面上，利好消息不断。此前，中国通信标准化协会在第九次会员大会上透露，今年我国将开展多项三网融合标准的制定展。在全国两会上，三网融合成为代表、委员们关注的热点。温家宝总理在政府工作报告中明确指出，要加快培育发展战略性新兴产业。积极发展新一代信息技术产业，建设高性能宽带信息网，加快实现“三网融合”，促进物联网示范应用。

但与此同时，自２０１０年初，被寄予厚望的三网融合战略千呼万唤始出来后，就鲜有进一步推进的消息。此前，有报道称，三网融合第二批试点名单有望于下半年出台，长春、天津、重庆、昆明等城市正积极申报。对此，两会期间，工信部部长苗圩明确否认称，三网融合试点工作今年没有扩大试点规模的计划，仍然维持１２个试点城市。话音刚落，中国国际广播电视信息网络展览会又传出风声，２０１０年９月底１２个试点城市和地区已经提交了各自的三网融合试点实施方案草稿，但国务院三网融合协调小组至今未做批复。

三网融合进展缓慢引发业界专家的担忧。中国电信科技委员会主任韦乐平近日表示，三网融合正面临夭折风险，过去的一年，三网融合并没有实质进展，试点进度明显落后于国务院的部署。一时间，三网融合“夭折论”引发业界的轩然大波。广电旗下中广电通行政总裁殷建勇亦指出，目前的三网融合“不是僵局，而是已经结束”。对此，北京邮电大学博导舒华英教授表示，三网融合久拖不决恐将错过最佳的发展机遇。

对于业界的担忧，工信部明确表态，三网融合是一个长期的过程，国务院今年年中将对第一阶段试点工作进行总结，再确定下一步的试点工作。目前，三网融合试点工作正在努力推进，并已获得积极进展：试点省市均组织制定了试点的实施方案；企业纷纷加快推进宽带网络建设和光纤落户工程；完成ＩＰＴＶ、手机电视业务支撑平台的改造建设，具备了与广电视频流对接实现内容加载的业务能力；建立健全了网络信息和文化安全保障体系；大力创新产业形态和市场推广模式。

企事业竞争引担忧

三网融合的推进不可能一蹴而就，这将是一个长期的过程。全国政协委员、原工信部部长李毅中在全国政协会议期间表示，三网融合急不来，还需要一段时间。他同时表示，手机、电脑、电视的“三屏合一”在国外已有先例，目前的状况是电信网与互联网融合得比较好，广电网络的融入还不够，所以三网融合任重道远。

尽管媒体将三网融合冠以“夭折”或“结束”的说法有些悲观，但这实际上反映出三网融合进展缓慢，折射了有识之士的担忧：广电市场化步伐缓慢，企业跟事业单位的博弈没有结果，只能胶着。

事实上，近一年，广电加快了整合步伐。一方面，不断强化基础设施建设，加速电信化：２０１０年明确抛出宽带化战略，２０１１年再度深化面向综合信息服务转型的战略。此前，广电总局提出，到２０１５年建设规模化的覆盖全国的运营网络，单用户实际接入速率达到１００兆，从功能和性能上达到与电信网平等竞争与合作的水平。另一方面，三网融合市场化运营主体建设方面，其组建方案和思路已明确。广电总局副局长田进近日透露，国家级广播电视网络公司组建已确定初步方案。有报道称，该实体定名为“中国广播电视网络公司”，注册资本金总额可能超过１０００亿元。此外，在全程全网上，广电总局正在建设一个全国有线电视网络互联互通平台，简称为“１３６工程”。目前，全国已有２０多个省（区、市）完成或基本完成一省一网的整合工作。

但在至关重要的体制改革上，广电部门进展缓慢。目前，广电在政企分开，网台分离方面未见实质性动作。三网融合实际上陷入电信企业与广电事业单位的竞争中。

如果广电自身体制改革不加速，三网融合就难以突破。对于电信运营商而言，不缺技术，缺的是内容和市场准入，获得内容播控权才真正谈得上三网融合；面对竞争化运作多年的电信市场，广电在建立市场运营主体之前不具备足够的竞争力，不可能放开手中的政策主导权。三网融合陷入于一个怪圈，归结点在于广电的市场化。

综观而言，广电非市场化运营状态已制约了三网融合进展。对此，著名电信专家邓中元表示，广电内部整合速度将左右三网融合推进。

亟需政府介入

三网融合是大势所趋，尤其在“十二五”力促民生，通信互联网产业生态变革的大环境下，更能突显其意义。在当前的困境之下，三网融合受制于体制难有作为，这已经不是单纯市场层面能解决的问题了，政府的介入显得尤其必要。

一是建立融合监管体制。尽快建立融合监管体制以破解当前的三网融合困局，成为业界的众望所归。在传统的分业管理模式下，电信与广电行业没有交集，拥有各自完整的产业链。三网融合意味着将打破原有行业的产业链，相应的，原有的体制结构需要作出调整。而在此之前，现有的电信与广电监管机构应该有所作为，直面调整，放远未来，合作共赢。

二是推动相关方运营体制改革。专家认为，三网融合的难点在于广电系统，广电的难点在于市场化改革的进程。只有实现了广电的市场化运作，并改变了广电与电信分业监管的模式，才能真正推动三网融合的进程。而广电的市场化已经不再单单是建立一个市场化运作主体，其自身体制改革也亟需政府相关部门推动。【5联网 www.5lian.cn】

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