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三网融合夭折论引争论广电市场化不足是症结

发布时间:2020-02-14 04:55:57 阅读: 来源:攀登架厂家

三网融合夭折论引争论 广电市场化不足是症结

2012-02-07 20:36:20来源:评论:0 点击:三网融合“夭折论”上周在微博和业界广泛传播,工信部对此明确否认。在日前举行的发布会上,工信部发展司司长张峰表示,三网融合试点工作正在努力

三网融合“夭折论”上周在微博和业界广泛传播,工信部对此明确否认。在日前举行的发布会上,工信部发展司司长张峰表示,三网融合试点工作正在努力推进,并已取得积极进展。今年中期,国务院三网融合协调小组办公室将对第一阶段试点工作进行总结。

这场业界纷争实际上反映出当前三网融合进展缓慢的困境,折射出广电非市场化运营必然导致的企事业单位竞争的无解之局。仅仅依靠市场层面已经不能解决问题,现阶段,三网融合需要的是政府从体制上厘清各方利益,为竞争创造必要条件。

三网融合怎么了?

今年以来,有关三网融合的消息不绝于耳。一方面,从政策面上,利好消息不断。此前,中国通信标准化协会在第九次会员大会上透露,今年我国将开展多项三网融合标准的制定展。在全国两会上,三网融合成为代表、委员们关注的热点。温家宝总理在政府工作报告中明确指出,要加快培育发展战略性新兴产业。积极发展新一代信息技术产业,建设高性能宽带信息网,加快实现“三网融合”,促进物联网示范应用。

但与此同时,自2010年初,被寄予厚望的三网融合战略千呼万唤始出来后,就鲜有进一步推进的消息。此前,有报道称,三网融合第二批试点名单有望于下半年出台,长春、天津、重庆、昆明等城市正积极申报。对此,两会期间,工信部部长苗圩明确否认称,三网融合试点工作今年没有扩大试点规模的计划,仍然维持12个试点城市。话音刚落,中国国际广播电视信息网络展览会又传出风声,2010年9月底12个试点城市和地区已经提交了各自的三网融合试点实施方案草稿,但国务院三网融合协调小组至今未做批复。

三网融合进展缓慢引发业界专家的担忧。中国电信科技委员会主任韦乐平近日表示,三网融合正面临夭折风险,过去的一年,三网融合并没有实质进展,试点进度明显落后于国务院的部署。一时间,三网融合“夭折论”引发业界的轩然大波。广电旗下中广电通行政总裁殷建勇亦指出,目前的三网融合“不是僵局,而是已经结束”。对此,北京邮电大学博导舒华英教授表示,三网融合久拖不决恐将错过最佳的发展机遇。

对于业界的担忧,工信部明确表态,三网融合是一个长期的过程,国务院今年年中将对第一阶段试点工作进行总结,再确定下一步的试点工作。目前,三网融合试点工作正在努力推进,并已获得积极进展:试点省市均组织制定了试点的实施方案;企业纷纷加快推进宽带网络建设和光纤落户工程;完成IPTV、手机电视业务支撑平台的改造建设,具备了与广电视频流对接实现内容加载的业务能力;建立健全了网络信息和文化安全保障体系;大力创新产业形态和市场推广模式。

企事业竞争引担忧

三网融合的推进不可能一蹴而就,这将是一个长期的过程。全国政协委员、原工信部部长李毅中在全国政协会议期间表示,三网融合急不来,还需要一段时间。他同时表示,手机、电脑、电视的“三屏合一”在国外已有先例,目前的状况是电信网与互联网融合得比较好,广电网络的融入还不够,所以三网融合任重道远。

尽管媒体将三网融合冠以“夭折”或“结束”的说法有些悲观,但这实际上反映出三网融合进展缓慢,折射了有识之士的担忧:广电市场化步伐缓慢,企业跟事业单位的博弈没有结果,只能胶着。

事实上,近一年,广电加快了整合步伐。一方面,不断强化基础设施建设,加速电信化:2010年明确抛出宽带化战略,2011年再度深化面向综合信息服务转型的战略。此前,广电总局提出,到2015年建设规模化的覆盖全国的运营网络,单用户实际接入速率达到100兆,从功能和性能上达到与电信网平等竞争与合作的水平。另一方面,三网融合市场化运营主体建设方面,其组建方案和思路已明确。广电总局副局长田进近日透露,国家级广播电视网络公司组建已确定初步方案。有报道称,该实体定名为“中国广播电视网络公司”,注册资本金总额可能超过1000亿元。此外,在全程全网上,广电总局正在建设一个全国有线电视网络互联互通平台,简称为“136工程”。目前,全国已有20多个省(区、市)完成或基本完成一省一网的整合工作。

但在至关重要的体制改革上,广电部门进展缓慢。目前,广电在政企分开,网台分离方面未见实质性动作。三网融合实际上陷入电信企业与广电事业单位的竞争中。

如果广电自身体制改革不加速,三网融合就难以突破。对于电信运营商而言,不缺技术,缺的是内容和市场准入,获得内容播控权才真正谈得上三网融合;面对竞争化运作多年的电信市场,广电在建立市场运营主体之前不具备足够的竞争力,不可能放开手中的政策主导权。三网融合陷入于一个怪圈,归结点在于广电的市场化。

综观而言,广电非市场化运营状态已制约了三网融合进展。对此,著名电信专家邓中元表示,广电内部整合速度将左右三网融合推进。

亟需政府介入

三网融合是大势所趋,尤其在“十二五”力促民生,通信互联网产业生态变革的大环境下,更能突显其意义。在当前的困境之下,三网融合受制于体制难有作为,这已经不是单纯市场层面能解决的问题了,政府的介入显得尤其必要。

一是建立融合监管体制。尽快建立融合监管体制以破解当前的三网融合困局,成为业界的众望所归。在传统的分业管理模式下,电信与广电行业没有交集,拥有各自完整的产业链。三网融合意味着将打破原有行业的产业链,相应的,原有的体制结构需要作出调整。而在此之前,现有的电信与广电监管机构应该有所作为,直面调整,放远未来,合作共赢。

二是推动相关方运营体制改革。专家认为,三网融合的难点在于广电系统,广电的难点在于市场化改革的进程。只有实现了广电的市场化运作,并改变了广电与电信分业监管的模式,才能真正推动三网融合的进程。而广电的市场化已经不再单单是建立一个市场化运作主体,其自身体制改革也亟需政府相关部门推动。【5联网 www.5lian.cn】

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