国务院强推三网融合广电整改后或全面入侵

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这对大家都是好事，现在时机已经成熟很多，是时候真正融合了。国家广电总局科技委员会副主任郭炎生认为这是一个重大的好消息。

2010年1月13日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合。

在条件具备情况下，广电可以运营电信基础业务互联网接入甚至语音，电信运营商获得IPTV牌照有可能会在2012年前成行。

第N次信号明确进程

1月13日的国务院常务会议确定了推进三网融合的阶段性目标。2010年至2012年重点开展广电和电信业务双向进入试点，探索形成保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制。

2013年至2015年，总结推广试点经验，全面实现三网融合发展，普及应用融合业务，基本形成适度竞争的网络产业格局。

事实上在此之前技术的进步使得电信网络、广电网络、互联网之间的界限逐渐模糊，网络的全业务模式已成必然趋势。

其实，回头看看，关于三网融合一直是政府心愿，也是心病。

三网融合最早于1998年就已经提出，并被列入国家九五、十五规划。但彼时大家都不清楚什么是三网融合，如何融合。2005年10月十一五规划建议中提出，未来5年内要加强信息基础设施建设，推进三网融合，相关政府部门进而将这一事情的重视程度提高。

2008年1月，国务院办公厅《关于鼓励数字电视产业发展若干政策的通知》提出，加强信息基础设施建设，推进三网融合。

2009年5月，国务院批转发改委通知提出，实现广电和电信企业双向进入。这个通知被视为三网融合将有实质突破的信号。但很遗憾，对于各方进入的具体内容没有具体规定，而广电和电信在过去的融合中，双方首先考虑的问题是保护自己的地盘，保卫自己的利益。因此整合动作缓慢，进而互设障碍。

这是第几次信号已经不好统计，但1月13日的国务院会议无疑是又一次强烈的信号，与之前的每次信号有两个鲜明的不同。

一是国务院常务会议决定，符合条件的广播电视企业，可经营增值电信业务和部分基础电信业务、互联网业务；符合条件的电信企业，可从事部分广播电视节目生产制作和传输。这即是广电、电信双向进入的核心所在。

这次可以说是明确了双向进入的内容，总的来讲对广电有利，因为广电几乎可以进入所有电信业务。但由于广电喉舌的作用，电信不被允许全面进入电视内容制作部分。

这个政策对广电来说绝对是利好消息，也说明，政府给了广电网络一次重大的发展机遇，但是也表明以后不会再给广电网络迟滞发展的借口。计算机世界传媒集团助理总裁、《中国数字电视》杂志总编包冉如是分析道。

第二个不同是，这次明确提出了时间节点和阶段性目标，即2010年至2012年重点开展广电和电信业务双向进入试点，探索形成保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制。

2013年至2015年，总结推广试点经验，全面实现三网融合发展，普及应用融合业务，基本形成适度竞争的网络产业格局，基本建立适应三网融合的体制机制和职责清晰、协调顺畅、决策科学、管理高效的新型监管体系。以前广电和电信之间互设障碍，但有这个5年时间大限之后，两大体系必须要重新考虑策略。

据悉，会议还明确了推进三网融合的重点工作，包括加强网络建设改造，强化网络管理，加强政策扶持等事项。

监管死结老问题依旧在

这几年围绕三网融合争论最多的就是双方准入的问题，这也成为双方恩怨的关节点。这一次似乎得到解决，但老问题没有得到根本解决。

首先是关于即将出台的电信法。吵吵嚷嚷多年的电信法修改多次，据知情人士透露，在2009年的修改版本中依然对广电进入电信做了很多限制。电信法将作为一部法律出台，而国务院这次决议在先，估计电信法又需要再做调整。

其次是第四运营商的命运依然难料。进入21世纪以来，广电系统一直希望有一张全国性的大网与电信网络竞争，但由于内部体制不顺以及外部压力，这张大网始终难产。千呼万唤，中国有线于2005年终于挂牌，号称国开行给了200亿元的资金支持，随后中国电子（CEC）集团注资，但中国有线后来并无作为，甚至变得悄无声息。

这一次，第四运营商成功的机会还是很大的。计世资讯副总裁郭海涛比较乐观，但一些业内人士则不这么认为：机会给了广电，虽然广电网络与电信运营商的网络骨干网趋同，但广电在网络运营能力、企业管理能力、市场营销能力等方面差距都非常大，电信会不会给它留出时间追赶？中国有线能否在蛰伏多年之后，顺利晋升为第四运营商，依然没定论。

没有作为就没有地位。这也是整个社会给广电出的一个新的难题，你如果没有作为，肯定会在网络融合的时代被融合掉。这是广电系统内对于三网融合普遍的心态。而这种心态在三网融合刚刚提出的时候，也确实很有道理。

看上去这次决议对广电是重大利好，当然也给出了广电最后整改的时限。

还有更为关键的瓶颈在于监管。这次决议还是没有解决两个系统的问题。一件事让两个系统去做，竞争难免大于合作，扯皮也就会永远存在。技术进步了，监管还停在原地不动。

根据三网融合的趋势以及业务形态，应该统一网络监管机构。这样的例子很多，比如网游就面临新闻出版署和文化部神仙打架的局面。据记者了解，网游这个难题可能很快会解决，以后关于网游的监管可能会统一到文化部。

关于三网融合的监管问题，业内也流传一种说法：未来几年将进行相关部委的职能调整，广电总局主要负责内容的监管，有线网络将与其他三张电信网络一样纳入到国资委、工信部体系，而制播分离之后的内容制作等产业则由大文化部负责。这种说法可能还有点远，但现实是如果不解决监管问题，三网融合中的利益之争仍将是最大阻碍。

其次是第四运营商的命运依然难料。进入21世纪以来，广电系统一直希望有一张全国性的大网与电信网络竞争，但由于内部体制不顺以及外部压力，这张大网始终难产。千呼万唤，中国有线于2005年终于挂牌，号称国开行给了200亿元的资金支持，随后中国电子（CEC）集团注资，但中国有线后来并无作为，甚至变得悄无声息。

这一次，第四运营商成功的机会还是很大的。计世资讯副总裁郭海涛比较乐观，但一些业内人士则不这么认为：机会给了广电，虽然广电网络与电信运营商的网络骨干网趋同，但广电在网络运营能力、企业管理能力、市场营销能力等方面差距都非常大，电信会不会给它留出时间追赶？中国有线能否在蛰伏多年之后，顺利晋升为第四运营商，依然没定论。

没有作为就没有地位。这也是整个社会给广电出的一个新的难题，你如果没有作为，肯定会在网络融合的时代被融合掉。这是广电系统内对于三网融合普遍的心态。而这种心态在三网融合刚刚提出的时候，也确实很有道理。

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