【资讯】财税体制改革不止于送别土地财政

财税体制改革：不止于送别“土地财政”

正如同“经济决定政治”，把钱袋子管好了、理顺了，其它各项改革方有基础、有底气得以推进，这或许便是国家发改委将“加快财税体制改革”置于本年度诸项经济体制改革之首的重要原因。　　在5月30—31日召开的2013年全国经济体制改革工作会议上，国家发改委主任徐绍史指出，应加快财税体制改革，并将该项改革置于本年度经济体制改革任务之首。　　舆论普遍寄望，正在稳步推进的财税体制改革将有助于终结“土地财政”：正是这一特殊的财政形态，催高了地价，恶化了国民收入分配，造成了大量资源浪费，损害了不少农民的合法权益。　　平心而论，地方官员并不想背上“卖地致富”的恶名，可现行“上面点菜、下面买单”的财税体制却不允许其有更多权衡的空间。现有分税制下，财权上收，事权下放，这便造成了财权事权不匹配的怪相。在此形势下，地方政府便几乎理所应当地将视线转向土地，收取巨额土地出让金及地产开发带来的一系列中间税收益。如此，地方政府赚得盆满钵满，却导致了上述一系列恶果衍生。　　在此形势下，新一届中央政府将加快财税体制改革提上日程，进而明确了年内改革步骤。这是解决现有财税体制不适应现实情况的必由之路，倘若功成，有望彻底告别“土地财政”这一沉疴。　　然而，我们看到，本轮财税改革的意义，远非终结“土地财政”所能概括。从官方力推的“营改增”，到预算制度改革，再到消费税、房产税等改革，无不体现了决策层改革意愿的强烈、对改革时机的恰当把握及对改革路径的清醒认识。　　具体而言，本轮改革深入推进之时，时值中国经济增速持续放缓，依附于其上的中央财政增速持续下降。在财政要过“紧日子”的当下力推改革，凸显了决策层矢志改革的决心与信心。　　在推进财税体制改革的具体实施路径上，官方强调，“营改增”是当前税制改革的“重头戏”，并明确了今年进一步扩大试点范围的决策。舆论冀望，此项改革不仅有助于解决中国税制中重复征税的问题，有助于服务业发展和制造业转型升级，进而推动经济结构调整、促进经济增长，发挥其“牵一发而动全身”的改革效应。　　与此同时，官方明确，将积极推进预算制度改革，重点是优化支出结构、更多向民生倾斜。这便打消了此前有关民生工作为本轮改革埋单的担忧，践行了决策层民生为本的施政理念。　　结合抑制房价等老百姓关注的热点问题，官方明确表示，将进一步扩大房产税试点，这一举措倘若铺开，不仅有助于抑制过快上涨的房价，还有助于培养新的地方税种，进一步实现中央地方财权事权的相匹配。　　当然，作为改革“组合拳”中的一项，财税体制改革必须要与其它领域改革协调推进，形成改革合力，方有望达到既有效果，进而使改革红利得以充分释放，打造中国经济“升级版”。(

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