【资讯】农业主产区积极性差干部被边缘化景箱园艺

[导读]图为：农业生产（配图） 三农直通车综合报道：记者近期在鲁豫赣鄂陕渝等省市的农业主产区调研了解到，受困于农业“非税”“非政绩”的产业特征，这些地区抓农业生产的积极性普遍不高，陷入“背着包袱抓农业，抓完农业… 图为：农业生产（配图）

三农直通车综合报道：记者近期在鲁豫赣鄂陕渝等省市的农业主产区调研了解到，受困于农业“非税”“非政绩”的产业特征，这些地区抓农业生产的积极性普遍不高，陷入“背着包袱抓农业，抓完农业包袱重”的尴尬，农业干部稳粮“心难安”。专家建议，应进一步完善财政转移支付制度，将农业转变为“虚拟税收产业”，并采取差异化考核，充分调动主产区抓农业的积极性。

一、“农业县是经济落后和财政穷困的代名词”?

万载县是江西省粮食主产区，尽管近年来有机农业发展良好，但当地依然无法摆脱“工业小县、财政穷县”的农业大县“标准像”。据万载县财政局统计，2012年当地可用财力为8亿元，人均财政收入位列宜春市10县市区倒数第一。“全县财政供养人员工资加上机关单位的运行开支，8亿基本属于保吃饭的刚性支出，是典型的温饱财政。”万载县财政局会计核算中心主任曾东升说。

粮食连年丰，GDP和财政收入却不见增长。数据显不出，领导看不到，是在多省粮食主产区农业干部的普遍心结。依靠上级拨款的单一资金渠道，远远不能满足粮食主产区建设的需要。同时，在部分传统农区，农业部门沦为事实上的“二线部门”。在各地“招商引资打头、资金项目挂帅”的发展思路下，领导对农业不够重视、施政重点不在农业的现象普遍存在，农业大县急于甩掉“农帽”。

“虽是粮食主农产品产省，可现在许多干部是‘谈工业、招商、拆迁大半天，谈农业只需一支烟的工夫，主要领导的心思根本不在农业。”一个中部省份农业部门一位负责同志说。山东省胶州市、陕西省华县等多个粮食主产地2013年度的政府工作报告中，“上项目”“抓招商”“推进城镇化建设”等字眼频频出现，而涉及农业部分的比重都不大，个别地方对农业工作甚至“一笔带过”。

江西省一位地方农业局局长说，“各级地方政府沉迷于工业化和城镇化，这两项可以产生巨量GDP和税收，但普遍轻视农业现代化，因为既不产生税收也不出政绩。现在有种说法，‘一个农业县如果10年后还是农业县，说明领导能力不行，是经济落后和财政穷困的代名词’。”

华中师范大学中国农村问题研究中心教授贺东航表示，当前农业发展存在典型的“中央惠农、地方不顾农”现象，各地普遍推行注重经济总量的考核标准，农业大县无翻身之日，极大地挫伤了干部的积极性，农业的“隐性产业”特征造成一些地方农业干部“被边缘化”趋势愈发明显，越来越多的三农干部“人心思走”，努力流向工业大县。

二、“背着包袱抓农业，抓了农业包袱重”

由于农业较少创造税收，这些地方普遍产业结构单一、财力紧张、发展速度缓慢，陷入了“越抓农业越穷、越穷越无力抓农业”的尴尬。“种粮大县大多是财政穷县，这些地方是‘背着包袱抓农业，抓了农业又背包袱’，”国务院发展研究中心副主任韩俊说。

“‘小农水项目’‘清洁工程’‘新农村建设’‘病险水库治理’，这20多个项目基本都要市县两级财政配套，资金压力很大。”江西一位设区市财政局有关负责人说，以能繁母猪补贴为例，要求各县市配套1000多万，配套比例为20%，“我们的生猪大量外输平抑肉价，为国家作贡献，但本地因为养猪污染了环境，又没有形成价格洼地，也没有税收，还要自己补贴，这公平吗?”

“现在是哪里有能力配套，项目就往哪里去。凡是不搞农业、农产品生产的地方都能拿到项目，穷地方反而因为配套不起而拿不到惠农资金，有些项目明明知道很好，但没钱也只能搁置下来。”重庆市农委一位干部说，农业政策性保险投入、基础设施建设等最终都附着在粮食上，并以较低价格从主产区流入主销区。“像一台抽水机，把我们的成果抽走，这是逼着农业大县去搞工业。”

素有“鲁南粮仓”之称的山东省郯城县农业局副局长杨寿春说，基层农技人员普遍存在人员不足、年龄老化、技术断层等问题，但由于财政吃紧，他们的工资和生活待遇长期得不到保障。

记者调研发现，尽管中央每年给农业主产区一定的奖励资金，但由于这些地方普遍财力吃紧，奖补资金大多被放进财政的“笼子”，用于弥补工资奖金等缺口，进不了农业发展“大盘子”。一些地方农业部门负责人就抱怨：“粮食生产大县有2000多万元的奖励资金，但这些资金都被发了工资，极少用于农业基础设施改善的再投入。”

三、探索差异化考核“向粮要政绩”　设计“有税农业”转移支付制度

针对农业“非税”“隐政绩”产业特征造成部分主产区重点工作偏离农业的情况，部分专家学者、基层干部表示，应当改变当前“唯GDP论英雄”的考核体系，探索产区的差异化考核，设计“有税农业”转移支付制度，改变“中央反哺农业、地方反哺工业和城镇”现状。

首先，对主产区的考核标准应当向提高粮食生产能力、农业综合发展能力倾斜，“向粮要政绩、问农要指标”。江西省社科院农村经济研究所副所长尹小健表示，“GDP本位”的考核体系“一把尺子量到底”，忽略了各地自然条件、经济基础、资源禀赋差别，应当在主产区单独建立考核体系。应以对国家粮食安全贡献度为标准建立考核制度，不再将农业大县和工业大县进行简单排名，使其安心抓粮。

第二，在健全基层基本财力保障机制的同时，探索建立奖补资金与农业产能相挂钩的转移支付制度，使农业变为“有税产业”。江西省宜春市农业局局长邹献明建议，应当核定农业大县第一产业的GDP值，按照二三产业GDP的税率，计算一产的税收额度，国家以此为基准，将这一部分“虚拟税收”作为一般性财政转移支付给农业大县。

第三，完善相关产业配套政策，促进加工、仓储、物流相结合的农业现代产业发展，延长农业产业链。山东省委农村工作领导小组办公室副主任刘同理说，仅靠中央转移支付主产区财政状况很难改善，帮助其发展产业才是根本。支持主产区产业发展，一方面让种粮大县种粮不吃亏，另一方面发展重点产业。

第四，“有多少钱办多少事”，逐步减免主产区的项目配套，促使产粮大县财权与事权相匹配。中国农业大学经济管理学院教授林万龙建议，应对农产品主类产粮大县的债务进行分类调查，划清责任归属，逐年核销其因执行中央粮食政策而积累的银行债务，营造相对宽松的财政和金融环境。逐步调整财税关系，给产粮大县更多财权，实现财权与事权的统一。

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