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【资讯】农业主产区积极性差干部被边缘化景箱园艺

发布时间:2020-11-04 10:34:05 阅读: 来源:攀登架厂家

[导读]图为:农业生产(配图) 三农直通车综合报道:记者近期在鲁豫赣鄂陕渝等省市的农业主产区调研了解到,受困于农业“非税”“非政绩”的产业特征,这些地区抓农业生产的积极性普遍不高,陷入“背着包袱抓农业,抓完农业… 图为:农业生产(配图)

三农直通车综合报道:记者近期在鲁豫赣鄂陕渝等省市的农业主产区调研了解到,受困于农业“非税”“非政绩”的产业特征,这些地区抓农业生产的积极性普遍不高,陷入“背着包袱抓农业,抓完农业包袱重”的尴尬,农业干部稳粮“心难安”。专家建议,应进一步完善财政转移支付制度,将农业转变为“虚拟税收产业”,并采取差异化考核,充分调动主产区抓农业的积极性。

一、“农业县是经济落后和财政穷困的代名词”?

万载县是江西省粮食主产区,尽管近年来有机农业发展良好,但当地依然无法摆脱“工业小县、财政穷县”的农业大县“标准像”。据万载县财政局统计,2012年当地可用财力为8亿元,人均财政收入位列宜春市10县市区倒数第一。“全县财政供养人员工资加上机关单位的运行开支,8亿基本属于保吃饭的刚性支出,是典型的温饱财政。”万载县财政局会计核算中心主任曾东升说。

粮食连年丰,GDP和财政收入却不见增长。数据显不出,领导看不到,是在多省粮食主产区农业干部的普遍心结。依靠上级拨款的单一资金渠道,远远不能满足粮食主产区建设的需要。同时,在部分传统农区,农业部门沦为事实上的“二线部门”。在各地“招商引资打头、资金项目挂帅”的发展思路下,领导对农业不够重视、施政重点不在农业的现象普遍存在,农业大县急于甩掉“农帽”。

“虽是粮食主农产品产省,可现在许多干部是‘谈工业、招商、拆迁大半天,谈农业只需一支烟的工夫,主要领导的心思根本不在农业。”一个中部省份农业部门一位负责同志说。山东省胶州市、陕西省华县等多个粮食主产地2013年度的政府工作报告中,“上项目”“抓招商”“推进城镇化建设”等字眼频频出现,而涉及农业部分的比重都不大,个别地方对农业工作甚至“一笔带过”。

江西省一位地方农业局局长说,“各级地方政府沉迷于工业化和城镇化,这两项可以产生巨量GDP和税收,但普遍轻视农业现代化,因为既不产生税收也不出政绩。现在有种说法,‘一个农业县如果10年后还是农业县,说明领导能力不行,是经济落后和财政穷困的代名词’。”

华中师范大学中国农村问题研究中心教授贺东航表示,当前农业发展存在典型的“中央惠农、地方不顾农”现象,各地普遍推行注重经济总量的考核标准,农业大县无翻身之日,极大地挫伤了干部的积极性,农业的“隐性产业”特征造成一些地方农业干部“被边缘化”趋势愈发明显,越来越多的三农干部“人心思走”,努力流向工业大县。

二、“背着包袱抓农业,抓了农业包袱重”

由于农业较少创造税收,这些地方普遍产业结构单一、财力紧张、发展速度缓慢,陷入了“越抓农业越穷、越穷越无力抓农业”的尴尬。“种粮大县大多是财政穷县,这些地方是‘背着包袱抓农业,抓了农业又背包袱’,”国务院发展研究中心副主任韩俊说。

“‘小农水项目’‘清洁工程’‘新农村建设’‘病险水库治理’,这20多个项目基本都要市县两级财政配套,资金压力很大。”江西一位设区市财政局有关负责人说,以能繁母猪补贴为例,要求各县市配套1000多万,配套比例为20%,“我们的生猪大量外输平抑肉价,为国家作贡献,但本地因为养猪污染了环境,又没有形成价格洼地,也没有税收,还要自己补贴,这公平吗?”

“现在是哪里有能力配套,项目就往哪里去。凡是不搞农业、农产品生产的地方都能拿到项目,穷地方反而因为配套不起而拿不到惠农资金,有些项目明明知道很好,但没钱也只能搁置下来。”重庆市农委一位干部说,农业政策性保险投入、基础设施建设等最终都附着在粮食上,并以较低价格从主产区流入主销区。“像一台抽水机,把我们的成果抽走,这是逼着农业大县去搞工业。”

素有“鲁南粮仓”之称的山东省郯城县农业局副局长杨寿春说,基层农技人员普遍存在人员不足、年龄老化、技术断层等问题,但由于财政吃紧,他们的工资和生活待遇长期得不到保障。

记者调研发现,尽管中央每年给农业主产区一定的奖励资金,但由于这些地方普遍财力吃紧,奖补资金大多被放进财政的“笼子”,用于弥补工资奖金等缺口,进不了农业发展“大盘子”。一些地方农业部门负责人就抱怨:“粮食生产大县有2000多万元的奖励资金,但这些资金都被发了工资,极少用于农业基础设施改善的再投入。”

三、探索差异化考核“向粮要政绩” 设计“有税农业”转移支付制度

针对农业“非税”“隐政绩”产业特征造成部分主产区重点工作偏离农业的情况,部分专家学者、基层干部表示,应当改变当前“唯GDP论英雄”的考核体系,探索产区的差异化考核,设计“有税农业”转移支付制度,改变“中央反哺农业、地方反哺工业和城镇”现状。

首先,对主产区的考核标准应当向提高粮食生产能力、农业综合发展能力倾斜,“向粮要政绩、问农要指标”。江西省社科院农村经济研究所副所长尹小健表示,“GDP本位”的考核体系“一把尺子量到底”,忽略了各地自然条件、经济基础、资源禀赋差别,应当在主产区单独建立考核体系。应以对国家粮食安全贡献度为标准建立考核制度,不再将农业大县和工业大县进行简单排名,使其安心抓粮。

第二,在健全基层基本财力保障机制的同时,探索建立奖补资金与农业产能相挂钩的转移支付制度,使农业变为“有税产业”。江西省宜春市农业局局长邹献明建议,应当核定农业大县第一产业的GDP值,按照二三产业GDP的税率,计算一产的税收额度,国家以此为基准,将这一部分“虚拟税收”作为一般性财政转移支付给农业大县。

第三,完善相关产业配套政策,促进加工、仓储、物流相结合的农业现代产业发展,延长农业产业链。山东省委农村工作领导小组办公室副主任刘同理说,仅靠中央转移支付主产区财政状况很难改善,帮助其发展产业才是根本。支持主产区产业发展,一方面让种粮大县种粮不吃亏,另一方面发展重点产业。

第四,“有多少钱办多少事”,逐步减免主产区的项目配套,促使产粮大县财权与事权相匹配。中国农业大学经济管理学院教授林万龙建议,应对农产品主类产粮大县的债务进行分类调查,划清责任归属,逐年核销其因执行中央粮食政策而积累的银行债务,营造相对宽松的财政和金融环境。逐步调整财税关系,给产粮大县更多财权,实现财权与事权的统一。

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